下游數(shù)據(jù)

土地出讓金制度改革無(wú)助落實(shí)調(diào)控政策

2006年06月29日08:41   來(lái)源：西本資訊
摘要：
    土地出讓金制度醞釀重大調(diào)整。據(jù)報(bào)道，財(cái)政部等部委正加緊制定土地出讓金的改革方案，具體措施包括，把土地出讓金收支納入財(cái)政預(yù)算范疇，中央財(cái)政分享一部分，以及建立“國(guó)有土地收益基金”等。
　　無(wú)需諱言，最近之所以針對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控措施連續(xù)出臺(tái)，除了行業(yè)本身發(fā)展失控之外，因地方政府執(zhí)行調(diào)控政策不力而致使民眾、特別是低收入群眾利益受損也是重要因素之一。
    而現(xiàn)行的土地出讓金制度，被普遍認(rèn)為是掣肘地方政府落實(shí)調(diào)控政策的癥結(jié)。
　　一些地方政府之所以瞄準(zhǔn)土地，乃是因?yàn)橥恋卣魇壑g價(jià)差較大，運(yùn)作成本低，“地中自有黃金屋”的關(guān)系。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近三年全國(guó)土地出讓金收入累計(jì)達(dá)9100多億元，一些市、縣、區(qū)的土地出讓金收入已經(jīng)占到財(cái)政收入的一半，有的作為預(yù)算外收入甚至超過(guò)同級(jí)同期的財(cái)政收入?！百u地生財(cái)”的結(jié)果就是地價(jià)高企、房?jī)r(jià)居高不下，群眾利益受損。地方政府基于對(duì)土地出讓金收入的強(qiáng)烈依賴，直接導(dǎo)致對(duì)中央調(diào)控政策的落實(shí)動(dòng)力不足。
　　但簡(jiǎn)單地剝奪或者限制地方政府出讓土地的權(quán)力，并不能從根本上解決問(wèn)題。因?yàn)榭此瓢俨±p身的土地出讓制度，其實(shí)只是征象而非病因。
　　事實(shí)上，歷次財(cái)政改革的結(jié)果之一是中央政府甩公共支出包袱，地方政府只能以較少的財(cái)政收入承擔(dān)更大的責(zé)任，諸如基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全和公共衛(wèi)生等原本需要中央政府提供的公共產(chǎn)品，已經(jīng)逐漸成為地方政府的重?fù)?dān)。在這樣的格局下，至少有兩個(gè)方面的原因刺激地方政府追求非規(guī)范財(cái)政收入，尤其是預(yù)算外收入的擴(kuò)大。
　　其一，伴隨著財(cái)權(quán)的下放，地方政府擁有了自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，但同時(shí)必須提供越來(lái)越多的公共產(chǎn)品和服務(wù)。其二，為了鼓勵(lì)本地非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及吸引更多的投資，地方政府往往采取稅收優(yōu)惠等措施，這必然導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)收入的減少，需要預(yù)算之外的非規(guī)范收入來(lái)彌補(bǔ)。
　　按照政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，地方政府也是謀求自身利益最大化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，他們承擔(dān)著維護(hù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和符合政績(jī)考核要求雙重職能。從目前的地方政府考核以GDP為標(biāo)準(zhǔn)的角度來(lái)看，兩者在一定程度上是一致的，所以大興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將是地方政府的必然選擇，需要解決的僅僅是建設(shè)資金來(lái)源問(wèn)題。
　　簡(jiǎn)單地削減地方政府在土地出讓方面的收入，只會(huì)導(dǎo)致地方政府變相融資、增加隱性負(fù)債。最壞的結(jié)果可能是，宏觀調(diào)控的目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)，政府和金融體系的潛在風(fēng)險(xiǎn)卻同步增加。
　　大禹治水，堵不如疏。事實(shí)上，對(duì)于地方政府對(duì)調(diào)控政策所采取的“陰奉陽(yáng)違”態(tài)度，疏導(dǎo)才是解決問(wèn)題的根本之道。
　　方法有二：首先，徹底解決地方政府考核方法體系，改變以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)論英雄的方法，立足于區(qū)域內(nèi)居民福利水平整體增加來(lái)考察地方政府業(yè)績(jī)；其次，適時(shí)開(kāi)行金融創(chuàng)新手段，改變地方政府收入來(lái)源單一、融資手段缺乏的現(xiàn)狀。
　　針對(duì)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、公共產(chǎn)品供給缺位等等亟需地方政府投入，但又受制于財(cái)政收入資金瓶頸的問(wèn)題，開(kāi)行地方政府債券則能夠改變地方政府依賴隱形負(fù)債和不規(guī)范的預(yù)算問(wèn)題。美日等國(guó)的地方政府債券發(fā)展?fàn)顩r足以說(shuō)明，地方政府受到監(jiān)督制約的公開(kāi)融資，其資金利用效率較高，還能降低金融風(fēng)險(xiǎn)。(來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞)
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