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各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省常態(tài)化嚴厲打擊盜采礦產(chǎn)資源管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2025年10月24日

（此件公開發(fā)布）

云南省常態(tài)化嚴厲打擊盜采礦產(chǎn)資源管理辦法

第一條為進一步加強和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理，常態(tài)化嚴厲打擊盜采礦產(chǎn)資源行為，有效防范遏制盜采礦產(chǎn)資源事件發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《無證無照經(jīng)營查處辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條打擊盜采礦產(chǎn)資源工作應(yīng)當堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上，堅持“預(yù)防為主、打防結(jié)合”的方針，全面建立健全和有效落實動態(tài)巡查、快查快處、舉報獎勵、責任追究等制度體系，全面推進嚴厲打擊盜采礦產(chǎn)資源工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，維護長治久安。

第三條礦產(chǎn)資源屬于國家所有，嚴禁任何單位和個人以任何形式非法開采、盜采。凡未經(jīng)批準擅自開采礦產(chǎn)資源的行為，以及明知是盜采的礦產(chǎn)資源而予以收購、運輸、加工、銷售的，均屬于違法行為，應(yīng)當依法追究法律責任。

第四條屬地政府和有關(guān)部門應(yīng)當加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與”的工作機制，明確職責分工，持續(xù)強化“打非治違”工作責任落實，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。

州（市）人民政府應(yīng)當加強對打擊盜采礦產(chǎn)資源工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，定期組織開展打擊盜采礦產(chǎn)資源專項行動；支持、督促有關(guān)部門常態(tài)化開展“打非治違”工作，并按規(guī)定提供必要保障；及時協(xié)調(diào)、解決工作中的突出問題。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當嚴格履行打擊行政區(qū)域內(nèi)盜采礦產(chǎn)資源的屬地責任，采取“定區(qū)域、定職責、定人員”的辦法，建立健全基層監(jiān)管網(wǎng)格制度、第一時間報告制度，織密織牢網(wǎng)格化管理體系，對行政區(qū)域內(nèi)的各類盜采礦產(chǎn)資源行為實施有效的動態(tài)巡查和監(jiān)管，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早處置。

自然資源部門應(yīng)當嚴格履行礦產(chǎn)資源管理主體責任，負責組織開展打擊盜采礦產(chǎn)資源行為，負責組織排查行政區(qū)域內(nèi)廢棄礦井（硐）及歷史盜采點（盜硐），嚴格落實持續(xù)封堵措施；依法嚴肅查處無證勘查、無證開采、越界開采、以采代探、私挖盜采和采礦許可證過期仍組織開采等違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的及時移送司法機關(guān)依法追究刑事責任，對發(fā)現(xiàn)有非法收購、銷售、加工礦產(chǎn)資源等行為的及時移交有關(guān)職能部門并向?qū)俚卣畧蟾妗?/p>

公安機關(guān)應(yīng)當加強民用爆破物品流向管理，嚴防民用爆破物品流入“黑市”或用于盜采礦產(chǎn)資源，嚴查嚴處將民用爆破物品出售、出借、轉(zhuǎn)讓用于盜采礦產(chǎn)資源的單位或個人；對涉嫌犯罪的非法采礦、破壞性采礦等違法行為，按照行刑銜接有關(guān)規(guī)定，及時接收、依法偵辦，依法追究相關(guān)責任人的刑事責任；依法嚴厲打擊、嚴肅查處暴力抗法和妨礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)等行為。

應(yīng)急管理部門負責對持有合法有效采礦許可證的非煤礦山進行安全檢查，檢查過程中發(fā)現(xiàn)的盜采礦產(chǎn)資源、礦山企業(yè)越界開采等違法行為，及時移交同級自然資源部門依法處理；負責落實兌現(xiàn)盜采礦產(chǎn)資源舉報獎勵經(jīng)費。

煤礦安全監(jiān)管部門負責對持有合法有效采礦許可證的煤礦進行安全檢查，檢查過程中發(fā)現(xiàn)的盜采礦產(chǎn)資源、礦山企業(yè)超層越界開采等違法行為，及時移交同級自然資源部門依法處理。

市場監(jiān)管部門負責對行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)品經(jīng)營主體進行摸底，依法嚴厲打擊非法交易礦產(chǎn)品行為；配合有關(guān)部門依法查處礦山無證無照經(jīng)營行為。

生態(tài)環(huán)境部門負責依法查處盜采礦產(chǎn)資源破壞生態(tài)環(huán)境或造成重大環(huán)境污染事故，以及其他違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為；負責監(jiān)督管理生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。

交通運輸部門負責依法查處在公路用地范圍內(nèi)采礦并損害公路及影響公路安全通行的行為；依法打擊運輸盜采礦產(chǎn)品行為，依法查處無證運輸車輛、船舶等行為。

水務(wù)部門負責對河道管理范圍內(nèi)非法采砂、取土、淘金、鉆探等盜采資源行為進行排查和查處，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)依法追究刑事責任；對發(fā)現(xiàn)的非法取用地熱水、礦泉水等行為，及時移交同級自然資源部門依法查處。

林草部門負責對盜采礦產(chǎn)資源導(dǎo)致破壞林草資源的行為進行排查和查處，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

電力部門嚴禁向各類非法采礦企業(yè)（點）及非法礦產(chǎn)品加工企業(yè)等供電；發(fā)現(xiàn)涉礦非法用電行為的，依法及時查處；對非法供電的單位或個人依法進行處置。

礦山安全監(jiān)察部門對打擊盜采礦產(chǎn)資源工作開展不力的當?shù)卣坝嘘P(guān)部門提出監(jiān)察建議。

第五條堅持“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”，依法嚴厲打擊下列盜采礦產(chǎn)資源行為及相關(guān)違法違規(guī)行為：

（一）無證開采、不按批準礦種開采、超出批準礦區(qū)范圍開采、以采代探、以采代建等；

（二）擅自啟封已關(guān)閉取締礦井（硐）、廢棄礦井（坑）和潛入已停工停產(chǎn)停建礦井（硐）盜采礦產(chǎn)資源；

（三）在偏遠山區(qū)、偏僻林區(qū)、淺層礦露頭區(qū)等特殊區(qū)域盜采礦產(chǎn)資源；

（四）利用合法經(jīng)營企業(yè)廠房、村民住宅院落等場所作為掩護，以暗堡等形式秘密進行盜采礦產(chǎn)資源；

（五）以生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理、邊坡治理、重點工程和公益性項目建設(shè)等各種工程建設(shè)名義盜采礦產(chǎn)資源；

（六）在金沙江流域、赤水河流域、九大高原湖泊及各類保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，油氣輸送管道、鐵路、公路等交通要道沿線盜采礦產(chǎn)資源；

（七）非法收購、存放、運輸、加工、銷售盜采的礦產(chǎn)資源，以及非法為盜采礦產(chǎn)資源提供場所、電力、機械設(shè)備、運輸工具、民用爆破物品、堆放地等條件；

（八）拒絕、阻礙、暴力抵抗查處盜采礦產(chǎn)資源；

（九）公職人員參與或保護非法開采、盜采礦產(chǎn)資源，充當“保護傘”或幕后指使人；

（十）其他非法開采、盜采礦產(chǎn)資源的行為。

第六條嚴格落實企業(yè)主體責任。礦山企業(yè)是采礦權(quán)范圍內(nèi)日常管理和礦山生命周期內(nèi)廢棄礦井（硐）排查整治的責任主體，應(yīng)當全面落實防控措施，防止礦區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生盜采礦產(chǎn)資源行為。

生產(chǎn)、建設(shè)礦山企業(yè)應(yīng)當組織專人對本礦區(qū)范圍內(nèi)歷史遺留礦井（硐）進行全面排查，對礦區(qū)內(nèi)已關(guān)閉取締、廢棄的井（硐）及時按標準實施永久性封堵，發(fā)現(xiàn)前期封堵不牢固的應(yīng)當重新進行封實加固；對歷史盜采點、礦區(qū)邊界、封閉井（硐）等高風險區(qū)域?qū)嵭谐B(tài)化巡查檢查；對因權(quán)屬爭議、礦區(qū)交界等易發(fā)盜采區(qū)域，應(yīng)當與相鄰企業(yè)簽訂聯(lián)防協(xié)議，明確主體責任。

停產(chǎn)停建礦山企業(yè)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定履行報告、落實管控措施等手續(xù)。地下礦山停產(chǎn)停建期間，在確保安全的前提下，可以封閉井口，但應(yīng)當向礦山安全監(jiān)管部門提交反映井下實際情況的礦圖，說明積水、有毒有害氣體等對周邊礦井的影響，并嚴格按照標準構(gòu)筑設(shè)施，嚴防人員擅自進入；所有不封閉井口必須派專人值守或采取“電子封條”等方式管理。露天礦山停產(chǎn)停建期間，應(yīng)當做好警戒區(qū)域劃定、警示標志設(shè)置、切斷工業(yè)場地電源、清除邊坡危巖、完善礦區(qū)和排土場截排水設(shè)施等工作，并安排專人值守，防止無關(guān)人員進入。

第七條確保被關(guān)閉礦山（點）關(guān)閉到位。各級有關(guān)部門對擬關(guān)閉取締礦山，依法提請屬地政府發(fā)布關(guān)閉礦山公告，有關(guān)部門應(yīng)當依法吊銷、注銷有關(guān)證照，停止供電、供水、供民用爆破物品，拆除電源和地面設(shè)施，炸毀封閉井口，填平場地，恢復(fù)地貌，并加強日常巡查。

第八條建立健全工作協(xié)作配合機制。自然資源和水務(wù)部門應(yīng)當按照職責分工認真履行打擊盜采礦產(chǎn)資源主管部門責任，加強與公安、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理和交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門協(xié)作配合，形成打擊合力；加強與司法機關(guān)溝通銜接，強化信息共享，依法移送線索，推動及時查處涉嫌犯罪案件。

第九條建立健全定期巡查和整治制度。縣級自然資源部門會同有關(guān)部門建立并嚴格執(zhí)行定期巡查制度，對照本辦法第五條所列的盜采礦產(chǎn)資源行為，組織巡查并依法制止和查處私挖盜采礦產(chǎn)資源行為，發(fā)現(xiàn)一起、報告一起、查處一起，確保動態(tài)清零，做到不留死角、不留盲區(qū)。鼓勵有條件的地區(qū)，利用衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段進行排查。

州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門對行政區(qū)域內(nèi)廢棄礦井（硐）及歷史盜采點（盜硐）定期開展大排查大整治，對未封堵或已封堵又遭到破壞的廢棄礦井（硐）和盜硐，按規(guī)定逐一登記造冊并采取永久性炸封或砌封等措施，嚴防人員擅自進入。

第十條建立健全快查快處機制。各地各有關(guān)部門對巡查排查發(fā)現(xiàn)的私挖盜采礦產(chǎn)資源行為，應(yīng)當逐一建立臺賬，嚴格精準執(zhí)法，逐項對賬銷號，堅決做到露頭就打、發(fā)現(xiàn)就查，嚴肅追究有關(guān)責任人員責任。對非法盜采礦產(chǎn)資源的問題線索，迅速調(diào)查核實，依法從嚴從快查處，防止“小隱患”演變?yōu)椤按髥栴}”。發(fā)現(xiàn)非法采礦涉黑涉惡、涉嫌犯罪的，應(yīng)當及時移送司法機關(guān)追究刑事責任，不得以罰代刑。發(fā)現(xiàn)公職人員違規(guī)違紀違法的，依法依規(guī)移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。

第十一條建立健全礦產(chǎn)品溯源制度。各地各有關(guān)部門要嚴格礦產(chǎn)品收購、存放、運輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)全鏈條管理，礦產(chǎn)品來源應(yīng)有采礦（砂）許可證或有合法的購銷手續(xù)，嚴禁無合法來源的礦產(chǎn)品進入市場流通。

第十二條建立健全責任追究制度。對工作中失職失責、隱瞞不報、包庇縱容、弄虛作假的，依法依規(guī)移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。政府職能部門管理、監(jiān)督不力，在其職責范圍內(nèi)發(fā)生特別重大的盜采礦產(chǎn)資源案件的，或在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生盜采礦產(chǎn)資源案件，造成重大損失或惡劣影響的，依法依規(guī)將有關(guān)線索移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。

第十三條建立健全宣傳教育制度。自然資源部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當加大宣傳力度，通過廣播、電視、微信公眾號等媒體進行深入宣傳報道，持續(xù)營造全社會嚴厲打擊盜采礦產(chǎn)資源行為的濃厚氛圍。加強“以案說法”，公開通報盜采礦產(chǎn)資源典型案例，發(fā)揮“查處一案、教育一片、警示一方”的震懾作用。

第十四條建立健全舉報獎勵制度。鼓勵廣大公民、社會各界積極參與打擊盜采礦產(chǎn)資源行為。各地應(yīng)當暢通舉報渠道，拓寬線索來源，及時受理群眾舉報，做到有報必查、查實必處，對核查屬實的，應(yīng)當及時按規(guī)定獎勵舉報人，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

第十五條本辦法自2025年12月1日起施行。