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2025年12月30日，生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、省國資委、省市場監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《四川省發(fā)電、水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業(yè)碳市場能力提升實施方案》，探索“一行一策”推動重點行業(yè)碳市場能力提升的路徑和模式。

問題一：為何針對行業(yè)制定碳市場能力提升實施方案？

答：碳市場是利用市場機制積極應對氣候變化、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的重要政策工具。我國高度重視全國碳市場建設，《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》明確要求，進一步發(fā)展全國碳市場，穩(wěn)步擴大行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和方式。到2035年，建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。2025年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，首次擴大碳市場覆蓋行業(yè)范圍。

近年來，四川省積極參與全國碳市場建設，不斷強化數(shù)據(jù)質量監(jiān)管，連續(xù)三年實現(xiàn)100%清繳履約。自碳市場開市以來，全省累計成交碳排放配額超過2000萬噸，累計交易額突破14億元。面向碳市場建設和發(fā)展新形勢新要求，特別是碳市場擴圍，亟需根據(jù)不同行業(yè)特征針對性加強碳市場能力建設，提升企業(yè)碳排放和碳資產管理能力、各級有關部門碳市場監(jiān)管水平。

問題二：重點行業(yè)碳市場能力提升有何基礎和經(jīng)驗？

答：早在2022年，經(jīng)省政府同意，省節(jié)能減排及應對氣候變化工作領導小組辦公室印發(fā)《四川省碳市場能力提升行動方案》，明確以提升數(shù)據(jù)質量為重點，全面提升各類主體參與碳市場能力。該方案印發(fā)以來，主要開展三方面工作，為深化開展碳市場能力提升奠定了基礎。

一是廣泛開展碳市場能力建設。圍繞碳市場基本原理、法規(guī)政策、技術規(guī)范、系統(tǒng)平臺、工作要求、交易履約等開展多形式、多層次、高頻率培訓和碳市場能力建設，編制行業(yè)碳政策匯編，不斷提高市（州）生態(tài)環(huán)境部門和重點排放單位碳市場參與意識和能力水平。

二是加強碳市場數(shù)據(jù)質量管理。依托全國碳市場管理平臺，推動重點排放單位規(guī)范制定和實施溫室氣體排放數(shù)據(jù)質量控制方案，提升計量器具配備及管理合規(guī)性，推動記錄臺賬和統(tǒng)計報表規(guī)范化，持續(xù)嚴格開展月度信息化存證、年度報告核查（復查）和配額核定，加強技術審核機構評估和監(jiān)管。

三是構建碳市場履約監(jiān)管機制。在發(fā)電行業(yè)探索“一企一策”，組織專家開展現(xiàn)場問題診斷和技術幫扶。構建碳市場清繳履約調度機制，不斷提升企業(yè)履約能力和水平。壓實地方屬地責任，將碳市場納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核體系。

問題三：重點行業(yè)碳市場能力提升的主要目標是什么？

答：《實施方案》堅持發(fā)展導向和問題導向，明確緊扣“數(shù)據(jù)質量管理、配額清繳履約、履約成本控制、資產開發(fā)轉化”四大目標，面向發(fā)電、水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業(yè)開展碳市場能力提升行動，助力經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

到2027年，重點行業(yè)碳市場工作機制和配套規(guī)范指引更加完善，碳排放管理員職業(yè)隊伍擴量提質，溫室氣體排放數(shù)據(jù)質量全鏈條管理自動化、規(guī)范化水平顯著提升，溫室氣體排放核算關鍵參數(shù)存證報告、核算核查能力全面強化，碳排放配額履約率持續(xù)保持在高水平，單位產品二氧化碳排放持續(xù)降低，重點行業(yè)綠色化、低碳化發(fā)展水平進一步提升。

問題四：重點行業(yè)碳市場能力提升的重點任務有哪些？

答：《實施方案》緊扣碳市場全過程、全鏈條、全要素，從計量、檢測、統(tǒng)計、核算、報告、交易、履約、監(jiān)管等方面提出八個能力提升行動，包括21條工作舉措，并以專欄形式分行業(yè)明確具體要求。

其中，在計量方面，要求推進計量器具配備和改造升級，實施分類、分級、分項計量，提升計量準確度和自動化、智能化水平。按照碳市場有關要求提升分工序、分生產線、分設施計量能力，加強計量人員配備和培訓考核。

在履約方面，要求分類開展燃煤、燃氣公用電廠和自備電廠碳排放配額盈缺形勢分析預測，加強釩鈦磁鐵礦對鋼鐵生產能效碳效影響的監(jiān)測和研究。鼓勵企業(yè)研究制定和優(yōu)化配額清繳履約策略方案，積極采用溫室氣體自愿減排量抵銷碳排放配額清繳，降低交易履約成本。提升企業(yè)碳效競爭力，從源頭縮小配額缺口和擴大碳效競爭力。

問題五：不同主體如何參與重點行業(yè)碳市場能力提升？

答：碳市場能力提升是一項系統(tǒng)性工程，重點排放單位是主體和重點，但也離不開技術服務機構、政府管理部門等力量的積極參與。

重點排放單位要發(fā)揮主體作用和能動性，探索符合政策要求和自身發(fā)展需求的“一企一策”提升碳市場能力的路徑和模式，健全完善內部工作機制和規(guī)章制度，加快提升碳排放和碳資產管理能力。

技術服務機構要緊扣重點排放單位在計量檢測、在線監(jiān)測、核算報告、交易履約等方面的專業(yè)技術服務需求，提升優(yōu)質服務供給能力，創(chuàng)新碳資產委托管理新模式。

政府管理部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調和要素保障，加強綜合監(jiān)管能力建設，強化數(shù)據(jù)質量控制方案、月度存證和年度報告審核及履約進度等管理，提升碳監(jiān)測、碳計量等涉碳領域執(zhí)法能力建設。

問題六：近期重點行業(yè)碳市場能力提升的重點是什么？

答：重點行業(yè)碳市場能力提升是一項長期性工作，當前的重點是抓好《實施方案》的落地落實。

一是以“十五五”為契機，將碳市場能力提升全面融入美麗四川建設、生態(tài)環(huán)境保護、制造業(yè)發(fā)展等有關規(guī)劃政策，強化政策協(xié)同，形成工作合力。

二是分行業(yè)、分層次開展碳市場能力建設，增強企業(yè)決策層、管理層、執(zhí)行層碳資產管理和守法意識，加快提升有關政府部門監(jiān)管執(zhí)法能力。

三是用好“過渡期”和“窗口期”，推動重點行業(yè)制修訂數(shù)據(jù)質量控制方案，規(guī)范計量管理、記錄統(tǒng)計、月度存證等行為，不斷夯實碳市場數(shù)據(jù)質量基礎。