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4月29日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)礦山企業(yè)反“三違”工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。近日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長(zhǎng)張瑞庭同志就《通知》相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下《通知》出臺(tái)的背景和意義？

答：今年以來(lái)，礦山企業(yè)零星事故多發(fā)頻發(fā)，雖未引起社會(huì)輿論廣泛關(guān)注，但嚴(yán)重沖擊安全生產(chǎn)形勢(shì)。通過(guò)事故調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，礦山企業(yè)“三違”行為，也就是違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律問(wèn)題明顯抬頭，許多本可避免的生產(chǎn)安全事故，根源都在于礦山企業(yè)管理層的違章指揮、從業(yè)人員的習(xí)慣性違章以及勞動(dòng)紀(jì)律的松弛。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，截至4月底，全國(guó)礦山生產(chǎn)安全事故中，因“三違”行為導(dǎo)致的事故起數(shù)、遇難人員占比均超過(guò)60%，成為零星事故的“罪魁禍?zhǔn)住?，?yán)重影響安全生產(chǎn)大局。

為深刻吸取事故教訓(xùn)，有效遏制因“三違”行為引發(fā)的事故，著力降低礦山生產(chǎn)安全事故總量，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局在深入分析當(dāng)前突出風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題、系統(tǒng)總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，印發(fā)了這個(gè)《通知》。《通知》的出臺(tái)，旨在督促礦山企業(yè)從制度、管理、操作、紀(jì)律四個(gè)維度系統(tǒng)發(fā)力，推動(dòng)反“三違”工作從被動(dòng)查處向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變，從運(yùn)動(dòng)式整治向常態(tài)化、制度化、規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變，內(nèi)化于心、外化于行，以企業(yè)和從業(yè)者的內(nèi)生動(dòng)力切實(shí)夯實(shí)礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下《通知》的主要框架內(nèi)容？

答：制度是安全管理的?基礎(chǔ)和保障?，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化運(yùn)行的核心載體和有效手段。《通知》聚焦當(dāng)前礦山企業(yè)“三違”行為的突出問(wèn)題，以制度建設(shè)“打頭”，形成“1+3”的框架內(nèi)容，分別提出了基礎(chǔ)性、系統(tǒng)化、可操作、能約束的工作要求。第一部分是“健全制度體系，夯實(shí)反‘三違’工作基礎(chǔ)”。提出明確分級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、健全剛性考核機(jī)制、強(qiáng)化“三違”教育培訓(xùn)、構(gòu)建閉環(huán)管理流程、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)分析研判等5方面舉措。第二部分是“緊盯管理環(huán)節(jié)，嚴(yán)控‘違章指揮’行為”。提出合理下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃和工作任務(wù)、常態(tài)化現(xiàn)場(chǎng)排查“三違”行為、加強(qiáng)重點(diǎn)人員的管理等3方面舉措。第三部分是“規(guī)范操作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防‘違章作業(yè)’行為”。提出健全崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程、規(guī)范作業(yè)前教育培訓(xùn)、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)安全管理、強(qiáng)化科技賦能等4方面舉措。第四部分是“強(qiáng)化行為約束，嚴(yán)防‘違反勞動(dòng)紀(jì)律’行為”。提出嚴(yán)格入井前檢身、嚴(yán)格執(zhí)行限員規(guī)定、嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)包分包等3方面舉措。最后，《通知》對(duì)各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和礦山企業(yè)抓好落實(shí)執(zhí)行提出了具體要求。

問(wèn)：《通知》在反“三違”制度建設(shè)方面作出了哪些具體部署？

答：制度機(jī)制是管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，礦山企業(yè)“三違”現(xiàn)象看似是個(gè)體行為，實(shí)則是制度不彰的集中體現(xiàn)。制度機(jī)制是否健全完善、是否具備可操作性決定反“三違”工作成效。《通知》起草過(guò)程中，我們沒(méi)有就事論事，首先從制度機(jī)制入手，聚焦真正解決問(wèn)題，要求督促礦山企業(yè)建立健全覆蓋全員的5項(xiàng)反“三違”制度機(jī)制。一是明確分級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。要求督促企業(yè)針對(duì)三類“三違”行為，列出具體表現(xiàn)情形清單，按風(fēng)險(xiǎn)程度和后果嚴(yán)重性劃分為一般、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重三種級(jí)別，制定對(duì)應(yīng)的基本防范措施，并傳達(dá)至包括外委施工隊(duì)伍在內(nèi)的所有從業(yè)人員。二是健全剛性考核機(jī)制。要求督促企業(yè)制定差異化、可量化的監(jiān)督考核辦法，定期在班前會(huì)場(chǎng)所、入井（坑）口等顯著位置公示“三違”查處情形及考核結(jié)果，形成警示震懾效應(yīng)。三是強(qiáng)化“三違”教育培訓(xùn)。要求督促企業(yè)把反“三違”作為各類培訓(xùn)的首要任務(wù)，通過(guò)專題講座、實(shí)訓(xùn)操作、案例警示、現(xiàn)身說(shuō)法等形式，提升全員反“三違”意識(shí)和能力。四是構(gòu)建閉環(huán)管理流程。要求督促企業(yè)建立“預(yù)防—發(fā)現(xiàn)—查處—分析—幫教—回訪”閉環(huán)機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重“三違”人員須經(jīng)停崗學(xué)習(xí)、家屬幫教、返崗承諾后方可返崗。五是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)分析研判。要求督促企業(yè)建立“三違”行為臺(tái)賬，由安全生產(chǎn)第一責(zé)任人定期分析成因，動(dòng)態(tài)完善制度和措施，對(duì)“反復(fù)違章、多次工傷”的重點(diǎn)人員實(shí)行“黑名單”制度，實(shí)施重點(diǎn)教育、重點(diǎn)管控。

問(wèn)：《通知》在防范“違章指揮”方面作出了哪些具體部署？

答：領(lǐng)導(dǎo)層的違章指揮嚴(yán)重助長(zhǎng)從業(yè)人員違章作業(yè)行為滋長(zhǎng)蔓延，“三違”行為表現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)，根子在領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)層的示范帶頭作用能否有效發(fā)揮，直接影響到“三違”行為能否有效遏制?！锻ㄖ窂?個(gè)方面作出部署。一是合理下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃和工作任務(wù)。礦山超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)是“萬(wàn)惡之源”，為了完成不切實(shí)際的指標(biāo)任務(wù)，勢(shì)必要簡(jiǎn)化程序、違章作業(yè)。《通知》要求督促企業(yè)結(jié)合采掘布局、災(zāi)害情況等科學(xué)制定產(chǎn)量、進(jìn)尺計(jì)劃，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員下達(dá)指標(biāo)，嚴(yán)禁強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、簡(jiǎn)化流程、壓縮工期、安排無(wú)證人員上崗。同時(shí)，明確賦予從業(yè)人員“拒絕違章指揮權(quán)”，員工有權(quán)拒絕執(zhí)行違章指令并越級(jí)報(bào)告，對(duì)報(bào)告屬實(shí)者給予獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)禁打擊報(bào)復(fù)。二是常態(tài)化現(xiàn)場(chǎng)排查“三違”行為。實(shí)踐證明，從業(yè)人員按章操作的自覺(jué)性與監(jiān)督檢查的力度成正比?！锻ㄖ芬蠖酱倨髽I(yè)將反“三違”納入事故隱患排查重要內(nèi)容，主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員要經(jīng)常深入一線排查整治“三違”行為，礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井時(shí)，必須將檢查管理人員是否存在違章指揮作為重點(diǎn)內(nèi)容，并在交接班記錄中單獨(dú)列明。三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的管理。事故的發(fā)生往往不是由單次違章直接導(dǎo)致的，而是長(zhǎng)期、反復(fù)違章行為積累的結(jié)果，長(zhǎng)期以來(lái)的事故表明，區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)等重點(diǎn)人員長(zhǎng)期在現(xiàn)場(chǎng)的違章指揮，是造成“三違”多發(fā)的重要原因?！锻ㄖ访鞔_主要負(fù)責(zé)人是反“三違”第一責(zé)任人，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)易出現(xiàn)違章指揮的區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)及生產(chǎn)、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸?shù)葘I(yè)管理人員的教育、管理和監(jiān)督，堅(jiān)持“誰(shuí)指揮、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，對(duì)查實(shí)的違章指揮行為一律嚴(yán)肅追責(zé)。

問(wèn)：《通知》在防范“違章作業(yè)”方面作出哪些具體部署？

答：違章作業(yè)是事故發(fā)生的最直接原因，始終是反“三違”的重中之重?！锻ㄖ窂?個(gè)方面作出具體部署。一是健全崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程。早在2023年，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局就轉(zhuǎn)發(fā)過(guò)部分煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)崗位清單“明白卡”做法，取得了很好的成效。《通知》要求督促非煤礦山在內(nèi)的礦山企業(yè)推行崗位清單“明白卡”做法，明確各崗位操作流程、標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)及風(fēng)險(xiǎn)清單，將作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到崗、具體到人。二是規(guī)范作業(yè)前教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)是一項(xiàng)投入最少、回報(bào)最高的戰(zhàn)略性投資。《通知》要求督促企業(yè)加強(qiáng)技能提升培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)班前會(huì)制度，借鑒山西省“黑色三分鐘、生死一瞬間”做法開(kāi)展班前案例警示教育，做到安全注意事項(xiàng)不講明、崗位責(zé)任不明確、警示教育不到位，堅(jiān)決不上崗。三是嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)安全管理。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)是安全生產(chǎn)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。《通知》要求督促企業(yè)組織作業(yè)前必須對(duì)作業(yè)環(huán)境、安全設(shè)施進(jìn)行安全檢查確認(rèn)，隱患未消除不得作業(yè)，作業(yè)中嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)流程，鼓勵(lì)推行高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)“手指口述”安全確認(rèn)操作法，將按章操作內(nèi)化為行為規(guī)范。四是強(qiáng)化科技賦能。隨著科技的不斷發(fā)展，目前AI智能監(jiān)管技術(shù)已非常成熟，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域推行大數(shù)據(jù)應(yīng)用、AI智能輔助是大勢(shì)所趨?！锻ㄖ芬蠖酱倨髽I(yè)全面推進(jìn)“無(wú)視頻不作業(yè)”，在采掘工作面、主要運(yùn)輸系統(tǒng)、爆破及維修作業(yè)點(diǎn)等區(qū)域安裝高清視頻監(jiān)控，積極推廣應(yīng)用AI智能反“三違”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)違章行為的自動(dòng)抓拍、實(shí)時(shí)報(bào)警。

問(wèn)：《通知》在防范“違反勞動(dòng)紀(jì)律”方面作出哪些具體部署？

答：違反勞動(dòng)紀(jì)律不僅侵害從業(yè)人員合法權(quán)益，也破壞安全生產(chǎn)秩序。《通知》要求各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門重點(diǎn)強(qiáng)化3個(gè)方面的檢查執(zhí)法。一是嚴(yán)格入井前檢身?！锻ㄖ芬蠖酱俚叵碌V山所有人員入井前必須在井口接受檢身，確保佩戴安全帽、自救器、標(biāo)識(shí)卡、礦燈等防護(hù)用品，嚴(yán)禁穿化纖衣服、攜帶煙草和點(diǎn)火物品，入井前嚴(yán)禁飲酒。這是基于礦山屬高危行業(yè)，井下存在粉塵、有毒有害氣體，特別是煤礦井下有瓦斯，構(gòu)成爆炸性環(huán)境，對(duì)入井安全防護(hù)有更高標(biāo)準(zhǔn)和特殊要求。同時(shí)，化纖服裝遇高溫會(huì)迅速熔化、黏附皮膚加重灼傷，且燃燒時(shí)釋放大量有毒氣體，因此必須嚴(yán)格禁止。二是嚴(yán)格執(zhí)行限員規(guī)定。礦山屬人員密集型行業(yè)，在有限作業(yè)區(qū)域聚集大量人員，一旦發(fā)生事故，容易造成群死群傷?！锻ㄖ芬蠖酱倜旱V企業(yè)必須嚴(yán)格落實(shí)單班入井人數(shù)、采掘工作面作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定，在井口和主要作業(yè)區(qū)域設(shè)置電子顯示屏或牌板，實(shí)時(shí)顯示各區(qū)域人數(shù)。三是嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)包、分包。非法轉(zhuǎn)包、分包違法行為容易導(dǎo)致礦山重特大事故發(fā)生?！锻ㄖ访鞔_要求礦山井下不得使用勞務(wù)派遣工，嚴(yán)禁違規(guī)將采掘工作面或井巷維修作業(yè)作為獨(dú)立工程對(duì)外承包，嚴(yán)禁以勞務(wù)派遣、分包名義將井下工程轉(zhuǎn)包給其他單位或個(gè)人。

問(wèn)：后續(xù)如何抓好《通知》的貫徹落實(shí)？

答：一分部署，九分落實(shí)。反“三違”不可能畢其功于一役，要堅(jiān)持“永遠(yuǎn)在路上”的執(zhí)著和韌勁?！锻ㄖ芬蟾骷?jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)、懲戒與教育相結(jié)合，指導(dǎo)督促礦山企業(yè)將反“三違”管理各項(xiàng)要求堅(jiān)持不懈落到實(shí)處，下一步將重點(diǎn)做好以下工作：一是持續(xù)加強(qiáng)宣貫工作。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的原則，督促各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門在檢查執(zhí)法過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)《通知》的宣貫解釋，增強(qiáng)礦山企業(yè)開(kāi)展反“三違”工作的積極性、主動(dòng)性、緊迫性。二是嚴(yán)格檢查執(zhí)法。督促各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門把礦山企業(yè)反“三違”作為檢查執(zhí)法的必查內(nèi)容，對(duì)工作落實(shí)不力、流于形式甚至弄虛作假的礦山企業(yè)，依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局也將在明查暗訪、聯(lián)系指導(dǎo)工作中，對(duì)各地貫徹落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，推動(dòng)形成反“三違”的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)守護(hù)礦工生命安全。